今年5月份以來(lái)，各部門(mén)各地區(qū)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)落地，相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，經(jīng)濟(jì)基本延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。9月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)措施。

企穩(wěn)回升重要窗口期

面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中多種超預(yù)期因素的沖擊，相關(guān)部門(mén)能用盡用近兩年儲(chǔ)備的政策工具，對(duì)穩(wěn)投資促消費(fèi)產(chǎn)生了一定作用，以合理適度的總體政策規(guī)模引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱在吹風(fēng)會(huì)上表示，相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，努力做到市場(chǎng)主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。從供給看，秋糧作物長(zhǎng)勢(shì)正常，全年糧食產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，工業(yè)服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)。從需求看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)3個(gè)月加快，居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)的韌性不斷顯現(xiàn)。從民生保障看，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)逐步向好。

楊蔭凱同時(shí)指出，受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，特別是要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，合理加大宏觀政策的實(shí)施力度。為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“從出臺(tái)的時(shí)機(jī)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺(tái)政策至關(guān)重要。下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時(shí)間窗口，果斷出臺(tái)接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭?！?楊蔭凱說(shuō)。

記者注意到，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)當(dāng)日也對(duì)接續(xù)政策進(jìn)行了說(shuō)明。劉國(guó)強(qiáng)提出，一是增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。在向政策性開(kāi)發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度的基礎(chǔ)上，追加3000億元以上金融工具額度。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款。二是推動(dòng)降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率指導(dǎo)性作用和存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)到貸款端，降低企業(yè)融資和個(gè)人信貸的成本。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持。用好支農(nóng)支小再貸款，落實(shí)好支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流專(zhuān)項(xiàng)再貸款和普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的支持力度。依法合規(guī)加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。

楊蔭凱表示，從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，同時(shí)不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來(lái)，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政策的重點(diǎn)看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力，有利于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

多舉措激發(fā)民間投資活力

記者觀察到，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資成為當(dāng)前一段時(shí)期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的不二之選。這些主要集中在重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，以及城市燃?xì)夤艿馈⒔o排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)等方面。

事實(shí)上，民間投資也是擴(kuò)大有效投資、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。楊蔭凱表示，落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)保持整體投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

相關(guān)專(zhuān)家此前在接受記者采訪時(shí)特別指出，我國(guó)當(dāng)前正在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這能更好利用和發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而建立起高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為民間投資提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。此外，相關(guān)各方應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。

為此，楊蔭凱指出，國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作。

一是發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和政府投資的撬動(dòng)作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項(xiàng)重大工程，還有國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，以多種方式吸引民間資本積極參與。

二是推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步這些具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，要積極納入各地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。

三是鼓勵(lì)民間投資積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。要鼓勵(lì)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托資金，就是大家知道的REITs。支持民間資本通過(guò)PPP等方式，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組等方式，盤(pán)活自身資產(chǎn)，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。

四是加強(qiáng)對(duì)民間投資的融資支持。建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。

五是促進(jìn)民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高投資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。